全國政協(xié)委員曹菲：建立AI數(shù)據(jù)交易市場 制定數(shù)據(jù)交易規(guī)范

　　今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、微博CFO曹菲帶來一份《關于促進AI數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展以及加快數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)范實施的提案》

　　曹菲委員表示，自2022年底以來，OpenAI推出的ChatGPT和今年2月推出的Sora視頻生成模型被認為是通向通用人工智能(AGI)的重要里程碑。當前，人工智能處于新一輪技術、應用大爆炸的發(fā)展早期，是難得的發(fā)展機遇期�？焖俑�進世界先進AI能力，對于國內(nèi)各行各業(yè)未來的產(chǎn)業(yè)升級具有巨大的戰(zhàn)略意義。

　　數(shù)據(jù)、算法、算力是AI發(fā)展的三個主要要素，海量的優(yōu)質(zhì)公開數(shù)據(jù)是推動先進大模型發(fā)展的關鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國國內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模為人民幣870億，占當年亞洲整體數(shù)據(jù)交易量的60%以上，處于亞洲領先水平，但與北美和歐盟相比尚有差距。2022 年全球數(shù)據(jù)交易規(guī)模在約 906億美元，預測至2025年有望增長到1445億美元，到 2030年有望達到 3011億美元。2022年美國數(shù)據(jù)交易市場的市場規(guī)模約為 417億美元，是全球數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模最大的國家，未來其數(shù)據(jù)中心的建設規(guī)模預計仍會增加。不同于我國數(shù)據(jù)交易以金融業(yè)占比最高(35%)美國數(shù)據(jù)交易的頭部企業(yè)全部為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。反觀我國，目前AI企業(yè)在優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的獲取方面仍存在難度，這在一定程度上阻礙了AI能力的進展。為推動創(chuàng)新企業(yè)能夠合法合理地獲取可公開的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，建議在充分保護用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，國家能夠出臺相關促進政策，大力促進“AI數(shù)據(jù)交易市場”的形成，使得高質(zhì)量的海量數(shù)據(jù)(維權)獲取不再成為制約大模型技術發(fā)展的瓶頸。

　　國家充分重視數(shù)據(jù)交易工作，國務院在2022年12月印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。2023年10月國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管主體得到明確。各地目前也成立了不少通用型數(shù)據(jù)交易所，但據(jù)統(tǒng)計超一半數(shù)據(jù)交易機構當前處于沉寂期階段，只有18%機構處于持續(xù)活躍期(截止到2023年5月，參考資料1)。由于AI數(shù)據(jù)需求具有緊迫性和獨特性(文本、圖片、視頻等多種模態(tài)/高質(zhì)量數(shù)據(jù)需求/標注數(shù)據(jù)需求等)需要有專門的AI數(shù)據(jù)交易市場承接該需求。

　　曹菲委員認為，同時在保證國家安全的前提下也需要進行跨境數(shù)據(jù)流動。跨境數(shù)據(jù)交易在美國、歐洲等主要數(shù)據(jù)市場相當普遍，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的一個重要類別，其流動性已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的重要組成部分。跨境數(shù)據(jù)流動有助于：1)促進全球貿(mào)易和經(jīng)濟合作，推動經(jīng)濟發(fā)展;2)促進不同國家之間的技術交流和合作，推動創(chuàng)新的跨國合作項目;3)通過數(shù)據(jù)交易企業(yè)可以更好地了解國際市場需求和趨勢從而提升企業(yè)競爭力;4)促進國際合作與交流，加強各國之間的相互理解以及合作基礎。相關部門也意識到數(shù)據(jù)跨境流動的必要性并出臺了一些相關法規(guī)和管理辦法，包括：2022年7月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，自2022年9月1日起施行;2023年9月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定(征求意見稿)》;2023年12月7日，國務院發(fā)文，企業(yè)和個人因業(yè)務需要確需向境外提供數(shù)據(jù)，且符合國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供。據(jù)了解國家相關部門正在整理和調(diào)研，準備出臺《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動新規(guī)》。

　　曹菲委員建議：

　　建立AI數(shù)據(jù)交易市場： 政府主導建立國內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場，為AI企業(yè)提供一個合法、透明、高效的平臺，以便購買和交易優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。

　　制定數(shù)據(jù)交易規(guī)范： 制定和完善相關的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和標準，明確數(shù)據(jù)交易的權利義務，保護數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)購買方的合法權益。

　　支持數(shù)據(jù)開放與共享： 政府應該鼓勵和支持各行業(yè)、各領域的數(shù)據(jù)開放與共享，促進數(shù)據(jù)資源的充分利用和價值最大化。

　　加強數(shù)據(jù)安全保護： 在推動數(shù)據(jù)開放與共享的同時，政府也應該加強數(shù)據(jù)安全保護，建立健全的數(shù)據(jù)安全管理制度，確保數(shù)據(jù)的安全可控。

　　培育數(shù)據(jù)交易生態(tài)環(huán)境： 政府應該積極引導和支持數(shù)據(jù)交易相關企業(yè)和組織的發(fā)展，培育健康、活躍的數(shù)據(jù)交易生態(tài)環(huán)境，推動數(shù)據(jù)交易市場的持續(xù)健康發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)出境法律保障：盡快出臺《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動新規(guī)》并優(yōu)化企業(yè)申報程序。