聯(lián)通能否避開禁售令：靚號拍賣存爭議 行業(yè)慣例

　　通過在天貓上搭臺，北京聯(lián)通正試圖盤活“靚號”資源。5月9日，北京聯(lián)通天貓旗艦店將正式拍賣14個手機(jī)靚號，這些靚號的起拍價格從數(shù)千元到數(shù)萬元不等。值得注意的是，由于工信部禁止運(yùn)營商買賣手機(jī)號碼，因此，北京聯(lián)通采取的是“拍賣預(yù)存款+承諾最低月消費(fèi)金額”的方式來間接銷售靚號，以此規(guī)避禁令。

　　千元起拍

　　近日，北京聯(lián)通天貓官方旗艦店發(fā)布的一則廣告顯示，5月9日，北京聯(lián)通將正式拍賣14個手機(jī)靚號，這些號碼均為166號段，包括16619906666(AAAA)、16619976789(ABCD)、16619887766(CCBBAA)等各種號碼組合。

　　從價格上看，這14個靚號的起拍價格從3000元到3.3萬元不等，其中AAAA組合的號碼價格最高，分為3萬元和3.3萬元兩種，AAA組合的號碼價格同樣高達(dá)1萬元以上，CACA組合的號碼最便宜，起拍價最低為3000元。

　　對于這些靚號拍賣成功后的支付手段，北京聯(lián)通采用的是“預(yù)存款+每月承諾通信費(fèi)”的方式，拍賣金額全部作為靚號預(yù)存款，在號碼開戶后一次性到賬，僅可作為話費(fèi)消費(fèi)，不可清退為現(xiàn)金。

　　“每月承諾通信費(fèi)”為靚號持有人每月使用該靚號最低需要消費(fèi)的金額，以166×××6666為例，該號碼拍賣最終成交價156785元，該號碼協(xié)議期為24個月，月承諾通信費(fèi)=156785÷24=6532元，按照低消規(guī)則，向下取整至百位，最終低消為6500元。

　　在手機(jī)套餐方面，拍賣靚號入網(wǎng)套餐將依照該號碼最終每月承諾通信費(fèi)自動選擇大冰神或小冰神套餐，其中每月承諾通信費(fèi)大于和等于150元的靚號自動選擇大冰神套餐，每月承諾通信費(fèi)小于150元的靚號自動選擇小冰神套餐。

　　此外，根據(jù)拍賣頁面上的規(guī)定，“若用戶產(chǎn)生的實(shí)際使用費(fèi)高于靚號月承諾通信費(fèi)，則按實(shí)際使用費(fèi)計(jì)收;若實(shí)際使用費(fèi)低于靚號月承諾通信費(fèi)，則按靚號月承諾通信費(fèi)計(jì)收”，“原則上協(xié)議期內(nèi)用戶不得申請銷戶業(yè)務(wù)，若用戶強(qiáng)烈要求銷戶，銷戶時靚號預(yù)存款均不可退”。

　　針對北京聯(lián)通旗下的靚號將來是否可與普通號碼一樣進(jìn)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，北京聯(lián)通新聞宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人對北京商報記者表示，對待靚號，中國聯(lián)通有統(tǒng)一的政策，作為分公司的北京聯(lián)通不會對此單獨(dú)設(shè)置政策。諸如攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這類具體的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，應(yīng)咨詢客服人員進(jìn)一步了解。

　　行業(yè)慣例

　　實(shí)際上，北京商報記者近日走訪北京市內(nèi)中國移動、中國電信、中國聯(lián)通的多家營業(yè)廳了解到，以“預(yù)存款+每月承諾通信費(fèi)”的方式出讓靚號使用權(quán)，一直是各家運(yùn)營商慣常的做法。

　　中國移動營業(yè)廳工作人員表示，靚號的選號是免費(fèi)的，但是靚號需要預(yù)存話費(fèi)和承諾每月最低消費(fèi)，而且越好的號碼需要承諾的“低消”越高;中國聯(lián)通營業(yè)廳工作人員則介紹稱，靚號需要承諾每月一定的最低消費(fèi)額，合約期一般為24個月，在合約期內(nèi)即使選擇了其他價格更低的套餐，每月也仍舊會扣除最低消費(fèi)額的錢;中國電信營業(yè)廳工作人員也表示，不同的靚號號碼，所需要承諾的月最低消費(fèi)額度不同，只要不銷戶，靚號將一直歸用戶所使用。

　　公開拍賣靚號的不僅只有運(yùn)營商，包括法院等其他一些組織也會借助淘寶等電商平臺公開拍賣靚號。北京商報記者在阿里巴巴集團(tuán)旗下的“阿里拍賣·司法”網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，不少靚號均在此處被高價拍賣，價格從數(shù)千元到數(shù)萬元不等，號碼均為司法拍賣，原號碼主人均系司法被執(zhí)行人。

　　以該拍賣網(wǎng)站上一個名為“被執(zhí)行人所有的15248866666手機(jī)靚號”的拍賣標(biāo)的為例，該號碼起拍價和成交價均為58638.44元，成交時間3月17日，該手機(jī)靚號歸屬地為內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，拍賣公告的發(fā)布方為達(dá)拉特旗人民法院。

　　不過，與運(yùn)營商、法院等組織通過正規(guī)渠道來對靚號進(jìn)行公開拍賣相比，行業(yè)內(nèi)一些個人同樣熱衷于借助各種地下渠道來買賣靚號。近年來，養(yǎng)號、倒號、爆炒靚號價格的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，連號、豹子號、炸彈號等各種靚號名頭層出不窮，一些不法分子變著花樣地將手機(jī)號碼炒作成為靚號，讓消費(fèi)者高價從他們手中購買。

　　灰色地帶

　　根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》相關(guān)規(guī)定，碼號資源屬于國家所有，國家對碼號資源實(shí)行有償使用制度。國家應(yīng)當(dāng)是手機(jī)、號碼的所有權(quán)主體，運(yùn)營商通過向國家交費(fèi)獲得有償使用權(quán)之后，可以把碼號資源投入市場分發(fā)分配。

　　獨(dú)立電信分析師付亮介紹稱，由于工信部曾表態(tài)禁止運(yùn)營商買賣靚號，因此，運(yùn)營商普遍采取的是“拍賣預(yù)存款+承諾最低月消費(fèi)金額”的方式處置靚號。不過，即便如此，運(yùn)營商現(xiàn)行的靚號政策仍然面臨著來自消協(xié)和工商部門的質(zhì)疑聲。

　　2018年8月，安徽省黃山市工商局下達(dá)行政處罰決定書，對轄區(qū)內(nèi)三大運(yùn)營商的“靚號”業(yè)務(wù)各處罰款4萬元，并要求停止違法行為。工商局認(rèn)為，運(yùn)營商在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的靚號(吉祥號碼)，自行制定管理辦法和使用規(guī)則，并與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議，強(qiáng)制消費(fèi)者在選擇使用這些號碼時附加月最低消費(fèi)、高額預(yù)存話費(fèi)、號碼使用時限、號碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件，涉嫌違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

　　與運(yùn)營商不同，法院對待靚號買賣的態(tài)度無疑更為直接和“坦然”。根據(jù)法院發(fā)布的靚號拍賣公告，在支付方式上，法院一般都會要求靚號的成功競拍者將銀行匯款直接匯到法院指定賬戶;在靚號價值認(rèn)定上，部分法院的拍賣公告上也會附帶價格評估機(jī)構(gòu)出具的靚號價格評估結(jié)論書，而價格評估的依據(jù)為《中華人民共和國價格法》、《價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《價格認(rèn)定依據(jù)原則》等國家和地方的法律法規(guī)。

　　“目前，企業(yè)在靚號銷售方面確實(shí)問題不少，這需要相關(guān)部門必須對靚號進(jìn)行一個重新的界定。”付亮表示，未來，有關(guān)部門應(yīng)該明確靚號買賣的合法性，即“靚號能不能買賣?”;同時，也應(yīng)該做好靚號的范圍界定，明確靚號的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);此外，還應(yīng)該制定良好的管理政策，包括明確合約期限等在靚號使用過程中容易存在模糊之處的地方，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。